中國煤炭學會土地復墾與生態(tài)修復專業(yè)委員會主任委員胡振琪舉例,黃河下游流經(jīng)的河南、山東兩省為沖積平原地貌,既是煤炭開發(fā)基地,也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)?!捌皆V區(qū)湖河密集,屬于高潛水位、多煤層開采,塌陷地受到多次擾動。大量土地塌陷之后積水,若不采取措施,將導致地表水系紊亂、水質惡化,耕地損失嚴重。像在山東,受影響的農業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征,也是亟需解決的世界性難題?!?/div>
“往西是干旱地區(qū),過去普遍關注不多。有人認為,沙漠戈壁沒什么東西,土地損毀了也無所謂,實則不然?!敝袊V業(yè)大學副校長卞正富表示,隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中,生態(tài)修復也要跟上?!拔以谛陆粋€礦區(qū)就遇到,地上稀稀拉拉長著草,看起來似乎可有可無。但這里有國家二級保護動物黃羊,恰恰需要這樣特殊的環(huán)境,植被覆蓋過高反而影響生存。當前,晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高?!?/div>
傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新
“中國工程院正在協(xié)助有關部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證,其中一項重點就是低損害開采。也就是從開采源頭,圍繞環(huán)境保護及生態(tài)修復提前謀劃設計。”葛世榮進一步稱,碳達峰碳中和目標對煤炭開發(fā)提出更高要求,兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展,思路也要更新。
如果說,新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務,思路則是“看不見”的內在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理,易導致土地長期荒廢、損毀加重,等待復墾時間長,還將加大復墾難度,部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責任。在新形勢下,末端治理亟待走向“邊采邊復”。
“截至2020年,復墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農業(yè)用地,在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長期以來,這些工作有著典型的工程恢復特色,缺乏源頭主動減損。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出,新要求催生礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復的視角發(fā)生變化,能否在建設過程中實現(xiàn)緩解、補償乃至恢復重建?!搬槍ιa(chǎn)建設和開采過程的規(guī)定比較多,涵蓋全生命周期的生態(tài)修復力度不夠,治理更多還是在‘追后賬’。只有關注全程,才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復的成本內部化,推動解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題。”
胡振琪也稱,面對綠色發(fā)展要求,從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關鍵任務?!氨热?020年11月,內蒙古下令不再新建露天煤礦,一個主要原因就是生態(tài)修復難以達到要求。在開采過程中,通過源頭控制、過程治理,復墾率高且成本低,有望多恢復耕地10%-40%,能有效避免新賬不斷成為舊賬?!?/div>